SUBAPPALTI “SOTTO SOGLIA”: IL MIT RICHIAMA L’ATTENZIONE SULLA NATURA DEL CONTRATTO
Con il parere n. 3656 del 2 ottobre 2025, il MIT ha chiarito il campo di applicazione del subappalto e del subaffidamento, con particolare riferimento all’art. 119 del Codice dei contratti pubblici.
Il MIT, richiamando il precedente parere n. 2285 del 2023, ha ricordato che, ai sensi dell’art. 119, comma 2, del D.lgs. 36/2023, si configura il subappalto ogniqualvolta l’appaltatore affidi a terzi l’esecuzione di parte delle prestazioni o lavorazioni oggetto del contratto di appalto, con organizzazione autonoma dei mezzi e assunzione dei rischi da parte del subappaltatore.
La seconda parte del comma 2 del medesimo articolo prevede inoltre che siano assimilati al subappalto i contratti stipulati dall’appaltatore con terzi aventi a oggetto attività che richiedono l’impiego di manodopera quando superano congiuntamente due soglie: quella quantitativa, pari al 2% dell’importo delle prestazioni o comunque superiore a 100.000 euro, e quella qualitativa, riferita a un’incidenza del costo della manodopera e del personale superiore al 50% dell’importo del subcontratto.
Il MIT ha precisato che il mancato superamento di tali soglie non esclude automaticamente la configurazione del subappalto, qualora il contratto stipulato con il terzo presenti la causa tipica di un contratto di appalto e le relative prestazioni non abbiano carattere meramente strumentale o accessorio ma siano rivolte direttamente all’Amministrazione, e non alla struttura organizzativa dell’affidatari (cfr. TAR Lazio sent. n. 7826/2022).
A conferma di tale impostazione, il MIT ha richiamato anche il comma 16 dell’art. 119, il quale dispone che, per i subappalti o cottimi di importo inferiore al 2% delle prestazioni affidate o di importo inferiore a 100.000 euro, i termini per il rilascio dell’autorizzazione da parte della stazione appaltante siano ridotti della metà.
Pertanto, ha concluso il MIT, la stazione appaltante dovrà valutare nel merito la natura del contratto, applicando la disciplina del subappalto quando ricorrano i presupposti sostanziali, anche in presenza di importi inferiori alle soglie normative, tenendo conto di tutti gli elementi indicati